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                  【三年決戰奔小康】打好攻堅戰 奮力拔窮根——精準扶貧的甘肅實踐
                  來源: 每日甘肅網    編輯: 張娟 2018-11-03 11:39:53 星期六     字體設置:

                    

                  【三年決戰奔小康】打好攻堅戰?奮力拔窮根

                    ——精準扶貧的甘肅實踐

                    臨澤縣新華鎮群眾采摘紅棗。目前,臨澤縣紅棗栽植面積已達13.2萬畝,年產紅棗(干棗)2.68萬噸,年產值達1.5億元。?甘肅日報·每日甘肅網通訊員?杜學沂

                    今年,白銀區推進鄉村旅游與脫貧攻堅深度融合,實現旅游脫貧225人,鄉村旅游已成為拉動經濟增長、群眾脫貧致富的新路徑。?甘肅日報·每日甘肅網記者?張子恒

                    甘肅日報·每日甘肅網記者?宋振峰

                    久困于窮,冀以小康。

                    5年前的11月3日,習近平總書記赴湖南省湘西土家族苗族自治州考察,在花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”理念,為新時期中國扶貧開發工作指明了方向。

                    省十三次黨代會以來,全省認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要論述,深入學習習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,以“百年目標、全黨使命”的政治站位,把脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生工程和頭等大事,以敢死拼命的精神推進“繡花”式扶貧,全力以赴打好脫貧攻堅戰,脫貧攻堅事業取得了新的進展和成效。

                    去年,全省貧困人口由2015年的296萬人減少到189萬人,貧困發生率由14.3%下降到9.6%,58個片區縣農民人均純收入由5782元增加到7194元。

                    日前,經過國家和省級第三方評估驗收,省政府批準6個片區縣、12個省定“插花縣”脫貧摘帽,退出貧困縣序列。這是脫貧攻堅戰打響以來,甘肅首次實現貧困縣脫貧摘帽。也是國家設定貧困縣以來,甘肅歷史上第一次實現貧困縣數量的凈減少。

                    瞄準深度貧困,打好攻堅硬仗

                    2018年10月24日,東鄉族自治縣迎來一位特殊的客人。沿著蜿蜒曲折的山路,他先后來到布楞溝、關卜、南陽洼、倉房、三社等村,隨機入戶看望貧困戶,與他們親切交談,詳細了解住房、醫療、教育、務工、種養業及收入等情況,一對一指導謀劃脫貧之策,鼓勵他們堅定脫貧致富奔小康的信心和決心。

                    他就是甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸。自從去年7月聯系幫扶東鄉縣以來,不到一年半時間,這已是他第9次來到這個全省乃至全國最困難、脫貧攻堅任務最重的縣。

                    10月12日至13日,省委副書記、省長唐仁健又一次來到自己的聯系幫扶縣——在全國貧困程度都掛上號的宕昌縣,調研脫貧攻堅工作。

                    甘肅是全國最窮的地區之一,東鄉、宕昌又屬于甘肅最窮的地區。省十三次黨代會以來,甘肅省委省政府主要領導帶頭將深度貧困的兩塊“硬骨頭”作為聯系幫扶縣,帶頭把主要精力、調研重點向深度貧困地區傾斜,發出明確的信號:小康路上,絕不讓一個貧困人口掉隊!

                    讓貧困人口、貧困地區同全國一道進入全面小康社會,是我們黨的莊嚴承諾。甘肅深度貧困地區涉及35個縣市區、40個深度貧困鄉鎮、3720個深度貧困村。

                    強化擔當、真抓實干。省十三次黨代會以來,聚焦“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”,甘肅把深度貧困地區脫貧攻堅擺上重要位置,進一步改進和加強全省脫貧攻堅幫扶工作,將最強的領導力量、最優的幫扶資源向特困縣鄉傾斜。

                    甘肅建立并實施省級領導干部聯縣包鄉抓村制度,確定23位省級領導分別聯系1個特困縣、包1個特困鄉、抓2個特困村,其他省級領導分別聯系1個特困鄉鎮和1個特困村,深度貧困縣按照貧困程度依次由省委書記、省長、省政協主席、省委副書記等省級領導聯系包抓。

                    同時,甘肅選優配強駐村幫扶工作隊,實行干部聯系貧困戶制度,廳級干部每人結對幫扶3戶貧困戶,縣處級及以下干部每人結對幫扶2戶貧困戶,剩余貧困戶由縣鄉負責確定幫扶責任人,實現了貧困戶幫扶責任人全覆蓋。

                    堅持問題導向,聚焦薄弱環節。甘肅制定出臺20多個專門針對深度貧困地區的政策文件,指導省直有關部門制定出臺30多個支持深度貧困地區的政策文件,指導“兩州一縣”和其他省定深度貧困縣制定出臺了脫貧攻堅實施方案,凝聚各方合力攻堅。

                    扶貧開發,需要實實在在的投入。甘肅將去年中央和省級財政專項扶貧資金的91.6%用于58個片區縣,其中“兩州一縣”占到24%。同時,加大對藏區和革命老區脫貧攻堅的支持力度,今年中央和省級財政支持藏區扶貧資金達15.1億元,向革命老區投入財政專項扶貧資金21.6億元。

                    抓實“一戶一策”,提高脫貧質量

                    習近平總書記強調,扶貧開發貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準。

                    貧有百樣,困有千種。省十三次黨代會以來,甘肅省委、省政府深刻地認識到,完善和落實“一戶一策”到戶精準脫貧計劃,是精準扶貧精準脫貧最重要的基礎工作,是確保貧困人口如期脫貧的重要抓手,也是推進工作方式實現由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變的重要載體。

                    突出到戶到人這個核心,甘肅各地各部門組織幫扶干部和駐村隊員逐村逐戶摸情況、過篩子,與貧困戶坐在一起討論協商,仔細算賬,因戶因人研究制定“點穴式”脫貧和幫扶舉措。制定完成了65萬戶261萬人的脫貧方案,包括未脫貧的48萬戶189萬人、已脫貧需要鞏固提高的17萬戶72萬人,由干部簽字負責、群眾簽字認賬。

                    一戶一本賬,各家不一樣。省委書記、省人大常委會主任林鐸指出,打好精準脫貧攻堅戰,必須堅持一戶一個方案、一戶一個戰略,只有這樣才能一步一步做、一針一線“繡”。

                    以往,幫扶干部入戶填表,簡單、籠統地填些貧困戶的基本信息就行了。這回,甘肅強調,要用說事寫實的辦法,寫清道明貧困戶基本情況、致貧原因、脫貧舉措、幫扶措施等,開出一張“對癥下藥”、具體詳細的“一戶一策”精準脫貧“藥方”。徹底改變過去“大水漫灌”為“精準滴灌”,提高了幫扶的精準性和可操作性。

                    “你提議、我核實,守住一頭子,按需定計劃;你幫扶、我行動,多做幾樣子,產業全達標”。走進會寧縣漢家岔鎮細岔村貧困戶李自成家,墻上的幫扶表格再不是簡單地填上幾小格、寫上幾個字,而是密密麻麻兩大頁。

                    42歲的李自成,以前靠著瓦工技藝,一年掙五六萬元,小日子過得紅紅火火。沒想到,前年,一場意外,讓他右腿骨折了,到現在都干不了重體力活。有兩個孩子的他一下返貧了。

                    日子,咋過?一年下來,家里的收入就靠愛人在地里種的洋芋、玉米、胡麻,覺得“天都塌了”的李自成一片茫然。

                    根據他的致富意愿和能力,幫扶干部給李自成量身定制了“致富套餐”。種什么、種多少;養什么、養多少;獎補資金有哪些,預計哪些能增收……他家的脫貧賬算得清清楚楚。看病的支出、基本醫保的報銷等,“一戶一策”方案也記得一目了然。

                    今年5月,按照“一戶一策”計劃,政府送來了10只“扶貧羊”,加上自家買的10只,李自成開始養羊了。“除了賣羊的收入,如果我家的羊越養越多,這三年,政府每年還要給我2500元的補助資金呢。”李自成指著“一戶一策”方案向記者介紹說。

                    “一戶一策”,推動扶貧政策和幫扶舉措到村到戶到人。省農業農村廳開展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業與“一戶一策”脫貧計劃全面對接,確定全省共有35.15萬戶、147.55萬人依靠產業脫貧。今年,到戶扶持項目資金對發展產業的建檔立卡貧困戶實現了全覆蓋。同時,甘肅摸清了農村危房存量和易地扶貧搬遷對象,基本消除農村D級危房。建立了“一戶一策”健康扶貧檔案,開展了建檔立卡貧困家庭學生控輟保學工作,民族地區和貧困地區義務教育階段適齡兒童失學輟學現象得到有效控制,全省貧困縣九年義務教育鞏固率達到92%。實施農村飲水安全鞏固提升工程,動態管理所有貧困戶飲水安全。對老弱病殘特困人群,落實了低保、特困保障、基本醫療和大病保險、殘疾人補助、公益性崗位等兜底保障政策。

                    以“一戶一策”為切入點,貧困群眾知道怎么脫貧了,幫扶干部明白如何幫扶了,攻堅對象更聚焦了、幫扶措施更具體了、干群關系更密切了。“一戶一策”,成了甘肅貧困戶真脫貧、脫真貧、不返貧的時間表、作戰圖和責任狀。

                    堅持精準方略,完善脫貧舉措

                    聚焦再聚焦,精準再精準。在細之又細、實之又實地抓好到戶到人幫扶的同時,甘肅進一步完善各級各部門工作職責,“省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體”的管理體系更加完善,形成了縱向到底、橫向到邊、條塊結合的工作體系和五級書記一起抓、上下聯動促攻堅的良好局面。

                    省委、省政府進一步審視和完善全省脫貧攻堅總體設計,著力夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍和工作作風“五個基礎”,在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”上研究提出了一系列具體措施。從政策體系、幫扶舉措、責任落實、產業增收、工作力度等方面,形成了一整套指向明確、重點突出、含金量高的支持政策,解決了許多以前沒有解決的難題,辦成了許多以前沒有辦成的大事。

                    脫貧攻堅要做到精準,首先必須摸清貧困底數。甘肅建立了全省扶貧開發信息系統和大數據精準管理平臺,每季度開展一次貧困人口識別,確保應納即納、應退即退。

                    拔掉窮根,要選準路子。圍繞貧困群眾穩定持續增收,省委、省政府進行密集研究和部署,緊盯產業主攻方向、管好用好產業扶貧資金、全力培育壯大經營主體、強化品種技術支撐、加快完善流通營銷體系、健全完善風險防范機制、千方百計提高實訓效果等推動產業扶貧的重點工作和關鍵環節,脫貧效果明顯由注重減貧進度向提高質量轉變。

                    扶真貧、真扶貧,讓有限資金發揮出最大效益。今年,甘肅將所有財政專項扶貧資金和70%以上的整合涉農資金主要用于到戶扶持,其中70%以上的到戶資金原則上用于種養業和光伏產業,對到戶到人資金不能保障的縣區,停止實施基礎設施和公共服務項目。

                    甘肅探索扶貧資金投入新機制、新模式。具體的到戶產業項目扶持上,甘肅改變以往簡單給錢給物、發牛發羊的扶持方式,更多通過以獎代補、多干多補、勞務補助、以工代賑等措施調動群眾積極性,通過開展實用技術培訓提升群眾致富能力。

                    對于脫貧成效,考核也得精準。省委、省政府對標中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,緊緊扭住到2020年全面建成小康社會這個時間節點,堅持把“兩不愁、三保障”作為權衡貧窮人口脫貧的基準線、度量衡,修訂完善了《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》,使脫貧目標更清晰、幫扶資源更聚焦、幫扶措施更精準。

                    甘肅還注重發揮考核的指揮棒作用,把扶貧成效作為黨組織書記抓黨建成效和干部履職情況的重要依據。引導各級各方面真正在有限的時間、用有限的資金解決有限的問題、完成有限的目標,保證現行標準下的脫貧質量。

                    干部作風更趨務實。甘肅全面推進“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動,多措并舉狠抓扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中力量解決貧困群眾反映強烈的突出問題,對扶貧項目、資金管理實施全程監管,形成了鮮明的工作導向和濃厚的攻堅氛圍。

                    將脫貧責任牢牢扛在肩上,將脫貧任務緊緊抓在手上。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,甘肅,一定會以背水一戰的決心和精準務實的舉措打贏脫貧攻堅戰,確保與全國一道全面建成小康社會!

                   

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